央行数字货币（Central Bank Digital Currency，CBDC）作为一种新型的数字货币形式，备受各国央行和市场关注。政策制定者在考虑发行CBDC时需要综合考虑多方面因素，包括货币政策、金融体系稳定、支付体系效率等。

首先，CBDC对于扩大金融普惠有着显著的潜力。通过CBDC，央行可以提供更加便捷、低成本的金融服务，满足居民的支付需求，特别是那些传统金融服务无法涵盖的群体。同时，CBDC可以有效打击非法活动，提高支付体系的透明度和安全性。

其次，CBDC也将给现有金融体系和货币政策带来挑战。央行需要平衡CBDC与现金、商业银行存款等形式货币间的关系，避免引发系统性金融风险。同时，CBDC的发行会改变货币政策的传导机制，央行需要灵活应对市场变化。

在市场预期方面，尽管CBDC的推出可能引发一定程度的市场震荡和调整，但整体上市场对CBDC持乐观态度。CBDC有望提升金融市场的流动性和效率，促进经济数字化转型，引领未来金融科技的发展方向。

综上所述，央行数字货币的发行需要基于全面的政策分析，坚实的技术支持和市场预期的引导。只有在这些条件得到有效满足的前提下，CBDC才能真正发挥其在推动金融创新和经济发展中的重要作用。